Wystąpienie: Piotr Kowal

Szanowny Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu klubu parlamentarnego Lewicy mam zaszczyt przedstawić stanowisko naszego środowiska wobec rządowego projektu ustawy o usprawieniu procesu inwestycyjnego w zakresie kluczowych inwestycji infrastrukturalnych.

Na wstępie powiem, że projekt jest dobry i potrzebny. Nazwałbym go taką małą, zbiorową specustawą dla inwestycji, które w tym katalogu zostały wymienione. Niniejszy projekt ustawy ma na celu przede wszystkim - ponieważ tego wszyscy oczekujemy - skrócenie czasu przygotowania i realizacji najważniejszych inwestycji infrastrukturalnych poprzez usprawnienie i odformalizowanie oraz priorytetyzację kluczowych procedur administracyjnych. Mówimy tu o inwestycjach, które mają szczególne znaczenie dla funkcjonowania państwa, obejmujących m.in. infrastrukturę drogową, kolejową, portową, lotniskową, przeciwpowodziową, co jest bardzo istotne, oraz infrastrukturę związaną z bezpieczeństwem energetycznym. Przy tak dużych i skomplikowanych przedsięwzięciach opóźnienie na jednym etapie często przekłada się na przesunięcie w czasie całej inwestycji, ponieważ nie da się tego czasu nadrobić.

Dlatego w projekcie ustawy nie skoncentrowano się tylko na jednej procedurze, ale objęto regulacją cały szereg etapów procesu inwestycyjnego, od decyzji środowiskowych i wodnoprawnych poczynając, przez geodezję i uzgodnienia konserwatorskie, aż po procesy budowlane, przyłączenia do sieci czy też postępowania sądowoadministracyjne. Dobrym przykładem, który chciałbym podać, jeżeli chodzi o kwestię wydłużania się czasu wydawania decyzji środowiskowych, jest chociażby to, że teoretycznie taka decyzja powinna być wydana w terminie do 450 dni, a tymczasem, jak wiemy, w praktyce potrafi to trwać znacznie dłużej. Jeśli chodzi o odcinek S74 Opatów - Nisko, wydanie decyzji trwa 998 dni, licząc od dnia złożenia wniosku. Jeszcze dłużej trwało postępowanie dotyczące odcinka S11 Ujście - Oborniki: 45 miesięcy, dokładnie 1355 dni. Tak długie procedury przekładają się bezpośrednio na przesuwanie w czasie kolejnych etapów przygotowania inwestycji.

Dlatego w projekcie ustawy wprowadza się zasadę, że wnioski dotyczące decyzji środowiskowych, uwarunkowań dla inwestycji kluczowych będą rozpatrywane niezwłocznie i poza kolejnością wpływu do właściwego organu. Analogiczne rozwiązanie przewidziano dla pozwoleń wodnoprawnych i ocen wodnoprawnych. Jeśli chodzi o inne terminy, to 7 dni roboczych przewidziano na weryfikację wyników prac geodezyjnych, a w określonych przypadkach 5 dni roboczych, licząc od dnia dokonania oględzin, na wydanie decyzji przez konserwatora zabytków. Przyspieszeniu mają również ulec postępowania przed sądami administracyjnymi: 30 dni przewiduje się na rozpoznanie skargi oraz 2 miesiące - na rozpoznanie skargi kasacyjnej. Jeśli chodzi o inwestycje przeciwpowodziowe - to bardzo ważny temat szczególnie dla województwa kujawsko-pomorskiego - termin wydania decyzji o zezwoleniu na ich realizację został skrócony z 90 dni do 60 dni. Podobnie sprawa wygląda, jeśli chodzi o inwestycje lotniskowe.

Trzeba jasno powiedzieć, że przyspieszenie wszelkich procedur jest bardzo ważne, natomiast nie może oznaczać rezygnacji z kontroli czy standardów bezpieczeństwa. To musi zostać zachowane i jestem przekonany, biorąc pod uwagę założenia rządowe, że tak pozostanie, bo chodzi o usunięcie zbędnych barier proceduralnych, wyznaczenie jasnych terminów i stworzenie bardziej przewidywalnej ścieżki realizacji tych inwestycji.

Chciałbym natomiast odnieść się do katalogu 20 inwestycji. Na dalszym etapie legislacyjnym zastanowiłbym się, panie ministrze, nad tym, czy nie należałoby rozszerzyć tego katalogu. Wspominałem w komisji o inwestycjach, które uważam za kluczowe, szczególnie jeżeli chodzi o inwestycje przeciwpowodziowe. Mam nadzieję, że na etapie procedowania w Senacie bądź jeszcze w komisji, uda się nieco rozszerzyć ten katalog, bo faktycznie inwestycji, które należy przyspieszyć, jest zdecydowanie więcej.

Natomiast przedłożenia, projekty, które wspierają inwestycje publiczne, spotykają się z akceptacją Lewicy, dlatego będziemy głosować za przyjęciem tego projektu ustawy i go popierać. Dziękuję.